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DDL 130 “Multisettoriale”: relazione di minoranza Honsell

Un vero minestrone di articoli, questo Disegno di Legge n. 130. Fossero tutti interventi di manutenzione non meriterebbe tutto il tempo che gli è stato dedicato e che ancora gli dedicheremo, ma in mezzo alla pietanza galleggiano alcuni articoli che invece devono essere stigmatizzati con forza, perché riflettono una pratica legislativa e una visione ideologica che, in una fase storica e di difficile rinascita come questa, dovrebbero invece essere assolutamente relegate al passato.

Elenco gli articoli più indigeribili che ci hanno convinti a non votare a favore di questa legge in commissione.

L’art. 19 (Disposizioni transitorie in materia di raccolta di funghi) autorizza gli Enti di Decentramento Regionale (EDR) ad avvalersi del personale della Direzione Agricoltura ecc. per svolgere le attività autorizzative e di controllo. Sembra una norma banale e invece cerca di dissimulare il fallimento della riforma degli enti locali tanto esaltata dalla Giunta Fedriga in campagna elettorale e rivela che dopo l’azzeramento delle UTI qualsiasi azione di area vasta risulta problematica, anche il semplice “andare a funghi”. Da un lato fa sorridere che l’azione degli EDR si qualifichi attraverso un’attività abbastanza marginale, quando invece era stata presentata come strategica. Era stato promesso che l’EDR sarebbe stato addirittura ad elezione diretta, ma cosa? La scelta del micologo? Ma appurato che l’EDR a due anni da fine legislatura è incapace di svolgere anche questa attività tutto sommato standard, stupisce che l’EDR abbia uno status tanto approssimativo che bisogna addirittura specificare per legge (dico per legge!) che altri organi regionali lo debbano cavare dai modesti impicci che gli erano stati accollati. Ci si chiede: ma nei confronti degli EDR è scomparsa anche la leale collaborazione tra enti e direzioni?

I pasticci nei quali galleggia questa maggioranza circa la riforma degli enti locali si manifestano ulteriormente nell’art. 31 dove assistiamo all’ennesima modifica della Legge regionale n. 19/2020 che doveva solamente cambiare il nome da UTI in Comunità di Montagna.

Gli artt. 38-39, che riguardano ulteriori modifiche alle Leggi regionali sulla videosorveglianza e sul Fondo Sicurezza, manifestano un’ostinazione imbarazzante da parte di questa Giunta nel voler far spendere fino all’ultimo euro tutti quei soldi pubblici che copiosamente erano stati indirizzati a tali fini securitari (sistemi di videosorveglianza nelle scuole e asili) ma che gli enti a cui erano destinati non sono riusciti ancora a consumare. Questi articoli dimostrano che troppi soldi furono assegnati a quei miseri fini. Non ce ne si vuole rendere conto però e si decide quindi di allargare la platea delle scuole ed allungare i tempi del loro utilizzo. Ma visto che i soldi erano troppi e quindi non sono stati spesi, non era meglio utilizzarli per potenziare l’infrastruttura laboratoriale delle scuole? Capisco però che la cosa non sia ovvia, perché richiede un passaggio culturale non banale, ovvero quello di considerare la scuola in prospettiva non securitario, ma formativa.

All’art. 51 si interviene per legge per riaprire un bando specifico per finanziare chi aveva sbagliato la domanda o non l’aveva proprio fatta per distrazione. Mi domando se sono il solo a chiedermi se queste norme, che possono anche fare tenerezza nei confronti degli sprovveduti, ma privilegiati, di turno, siano delle ingiustizie? Qual è il criterio per il quale i distratti hanno diritto ad una norma di paracadute o quando no? Sono innumerevoli infatti i bandi che non sono stati riaperti a favore di qualcuno.

L’art. 53 modifica la Legge Regionale n. 18/2005: ma il titolo è fuorviante! Sotto, sotto qui c’è una sentenza che ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 77 comma 3 quinquies introdotto dall’art. 88 della Legge Regionale n. 9/2019 circa il requisito di residenza continuativa di 5 anni sul territorio regionale per avere diritto ad una misura volta a favorire la stabilizzazione del lavoratore. Cosa ci propone la Giunta? Con penosa furbizia ci illude che sostituire “5 anni” con “il contributo sarà modulato sulla durata della residenza” risolva il problema. Forse riuscirà a svicolarla con la Costituzione, ma non c’è chi non veda l’ostinazione ideologica della Giunta a consolidare la reputazione di “regione poco accogliente” del Friuli Venezia Giulia per la quale tanto si è adoperata. E poi questa Giunta vorrebbe attrarre talenti? Ma i talenti vengono in quei territori dove si respirano i grandi orizzonti e si attraversano le frontiere, non quelli nei quali ci si barrica nei confini. Quale talento può venir attratto da una regione claustrofobica e xenofoba, ancorché “modulata”?

Incidentalmente segnalo che i precedenti artt. 71-73, che riguardavano il riordino dei vari sistemi informativi così indispensabile in questo momento storico, sono stati invece ritirati.

Gli articoli sull’urbanistica del Capo VII sono sorprendenti. All’art. 80 vengono introdotti nuovi concetti e criteri sulle misure delle superfici accessorie. Emblematico il caso del “lastrico solare” la cui paternità o giustificazione non si è riusciti ad appurare in Commissione ed è stata rimandata all’aula. Qui non faccio ironie perché troppo facile.

Ci sono poi tutta una serie di articoli che culminano nell’art. 93 che introduce il nuovo istituto del “recupero in autotutela” con un meccanismo sofisticato per sanare gli abusi vetusti al fine di favorire il processo di riqualificazione energetica degli immobili. È norma decisamente intelligente e innovativa, ma come ha evidenziato la consigliera Santoro non c’è nessuna garanzia che le riduzioni pecuniarie delle sanzioni per tali abusi definite da questa norma, vengano recepite dall’Agenzia delle Entrate. In Commissione il rappresentante dell’agenzia si è ben guardato dal dichiarare alcunché. Per esperienza di sindaco, so che tale agenzia ha una rapidità di risposta alle innovazioni che va misurata in scala geologica. C’è dunque il rischio serio che seppure questi articoli abbiano una finalità lodevole possano di fatto mettere in seria difficoltà chi li interpreta alla lettera.

Molti articoli del capo VIII sull’ambiente e l’energia sono inaccettabili e assolutamente inappropriati.

L’art. 99 rappresenta l’ennesimo colpo inferto all’autonomia dei Comuni verso un centralismo regionale opportunistico. Ciò va in piena contraddizione con quanto viene sbandierato da questa Giunta. La sostanza è questa: con una interpretazione piuttosto temeraria, la cui criticità è emersa in Commissione, si estende il concetto di “pubblica utilità” dalle infrastrutture energetiche lineari ai parchi fotovoltaici a terra e quindi la trasformazione urbanistica da terreno agricolo ad area industriale viene scippata dai Consigli comunali per ricadere automaticamente nell’autorizzazione unica regionale. Comuni, come quello di Udine che aveva quindi deciso di essere molto attento in tema di consumo di suolo nei dieci anni in cui ho avuto il privilegio di esserne stato sindaco, vedranno passare sopra la propria testa trasformazioni urbanistiche che assolutamente non condividono e che giudicano dannose per la propria comunità in nome di un opportunismo camuffato da ambientalismo che è da rigettare nel modo più convinto. L’ANCI stessa è stata critica ma l’articolo è rimasto identico e agghiacciante.

Si coglie l’occasione anche per segnalare una potenziale criticità nell’art. 102 relativamente alla progettazione di opere pubbliche su aree da acquisire da privati. L’obiettivo non è l’approvazione dei progetti definitivi ma quello dell’attuazione dei progetti esecutivi. Pur ben comprendendo il senso di questa norma, si evidenzia ancora una volta che solo di adempimenti si parla, e mai di risultati tangibili.

Si giunge adesso al primo autentico “contributo della maggioranza in Consiglio” che era rimasta quasi in religioso silenzio fino a quel momento in Commissione. Invece di occuparsi del vero problema del sistema idrico, ovvero di come incentivare gli enti gestori e i comuni a completare il piano d’ambito per raggiungere quel ciclo integrato dell’acqua che l’UE chiede da quasi 30 anni, propone degli articoli che mettono di nuovo mano alla governance dell’AUSIR. Nella discussione degli artt. 104-107 è emersa con chiarezza la scarsa dimestichezza della maggioranza con gli obiettivi e i fini dell’AUSIR. Questi articoli non solo sono inutili al buon funzionamento dell’AUSIR, ma anzi sono dannosi perché bloccheranno le sue attività impantanandole in questioni statutarie ed elettorali per un bel po’. A che pro? Devono entrare nel Consiglio dell’AUSIR nuovi sindaci, di diritto. Dunque non per prestigio come garantirebbe un’elezione, bensì per prepotenza. È veramente preoccupante che di fronte alla criticità del tema dell’acqua tutto si riduca ancora una volta al tema delle poltrone.

Gli artt. 119-128 riguardano le modifiche alla Legge regionale n. 21/2020 sulle grandi derivazioni idroelettriche: alcune di queste modifiche non ci appaiono in linea con quanto approvato in dicembre. È stato dichiarato che sono state concordate dal Presidente Fedriga in persona con i Ministeri affinché non venisse impugnata la legge. Tutto ciò mi sembra cosa ben curiosa da dirsi, perché, se fosse stata impugnata la Legge, mi domando, quali modifiche si sarebbero dovute fare? Forse le stesse? Allora che differenza c’è tra vedersi impugnare una Legge o non vedersela impugnare, ma promettere che alla prima occasione utile si faranno le modifiche che vogliono i Ministeri? La differenza forse è solo mediatica, e ormai si sa la propaganda è l’unica azione di governo. Comunque entrando nel merito colpisce come il tema dei cosiddetti livelli occupazionali non sia stato difeso e si sia accettato che all’art. 124 il criterio j) sia valutato così poco. Faremo un emendamento in proposito. Colpisce anche che all’art. 128 i canoni di concessione vadano anche a coprire i costi delle misure previste dal “piano di gestione”. Chi definirà il piano? Viene dunque meno il principio che il 100% dei canoni vadano a beneficio delle comunità interessate dalle derivazioni? Con questa formulazione l’articolo può andare in conflitto con quello che era lo spirito che informava la Legge originaria, ovvero la compensazione alle comunità locali dello sfruttamento del loro patrimonio. Infine, se proprio si doveva intervenire su questa legge si sarebbe dovuto affrontare il tema di come impedire che qualsiasi ente gestore in futuro o nelle more delle nuove concessioni, possa fare operazioni di subappalto di alcune mansioni con meri fini di risparmio compromettendo la qualità del lavoro e le condizioni di sicurezza nelle quali tale lavoro viene svolto, come purtroppo è recentemente avvenuto, per quanto riguarda le dighe di Verzegnis, Somplago e Barcis.

La legge si conclude con alcuni articoli da censurare severamente. Il primo è l’art. 131 che ancora una volta estende i contributi per l’acquisto di combustibili fossili inquinanti in aperta contraddizione con tutto quanto viene dichiarato da questa maggioranza sulla volontà di una transizione sostenibile e contro tutto quanto da decenni raccomanda l’UE nelle proprie direttive. Ragionamenti molto discutibili, che vedono contributi che non vanno a favore dei lavoratori dei distributori né a favore delle fasce più deboli della popolazione, che certamente non hanno automezzi di grossa cilindrata, ci costringeranno a versare altre decine di milioni a favore dell’aumento delle emissioni di gas climalteranti. Più volte è stato chiesto a questa amministrazione di contabilizzare le emissioni e l’impatto dei propri provvedimenti, inutilmente. Evidentemente la Giunta stima che la ricaduta mediatica di chi irresponsabilmente si sente avvantaggiato da questi contributi è il modo di governare nel XXI secolo. Il cambiamento di paradigma che porti ad un’emancipazione politica è urgente. Questa norma garantisce che chi, anche trovandosi a risiedere a decine di chilometri dal confine con la Slovenia, viva però in un Comune che ha un lembo di terra a meno di dieci chilometri da quell’ambito confine, abbia diritto ad un fiume di denaro anche se nuota nella ricchezza come dimostra il suo parco macchine di grossa cilindrata!

Infine gli articoli sulla protezione civile.  L’art. 17 apre porte all’utilizzo di risorse della protezione civile senza nessuna garanzia che abbiano veramente tale fine come ad esempio la famigerata strada verso il rifugio Marinelli da Paluzza, che utilizza fondi Vaia solo per permettere ai motociclisti di pranzare al rifugio senza dover fare andata e ritorno dalla stessa parte. Strada questa, realizzata con il benestare dei consiglieri di maggioranza che provengono da quei territori e che dovrebbero tutelarli. L’art. 134 attribuisce alla Protezione Civile il compito di intervenire in appoggio al Comune di Tarvisio per la realizzazione di opere in un ex-complesso industriale. In Commissione ci è stato detto che doveva essere messo in sicurezza per tutelare i posti di lavoro, ma non abbiamo ricevuto risposta quando abbiamo chiesto maggiori dettagli e come mai dei lavoratori operavano in strutture non in sicurezza.

Per tutti i motivi sopra elencati pensiamo che molti articoli vadano stralciati o rivisti. Come è nostra abitudine proporremo degli emendamenti e degli ordini del giorno. Potremmo considerare favorevolmente la presente norma qualora tali emendamenti vengano accolti.

Qui il testo del DDL 130 fuoriuscito dalla Commissione

Documento per la terza ripartenza: il contributo di Open Sinistra FVG

Oggi in Consiglio Regionale del Friuli Venezia Giulia è stato approvato un documento intitolato “Documento per la terza ripartenza” che raccoglie i contributi che alcuni gruppi politici, tra cui Open Sinistra FVG, hanno presentato sin dall’inizio della crisi sanitaria per indirizzare la progettualità futura della Regione e indicare le direzioni lungo le quali impiegare i fondi che arriveranno con il Piano Nazionale per la Ripresa e la Ripartenza e i fondi europei. Come Open Sinistra FVG abbiamo contribuito a porre una forte impronta verso la sostenibilità, il contrasto alle disuguaglianze tra le persone e agli squilibri infrastrutturali territoriali. “Questo documento è importante per l’orizzonte che si pone e non deve rimanere inapplicato. Come Consiglio Regionale ci si deve impegnare ad accompagnare gli interventi con opportune riforme che realizzino il nuovo paradigma di solidarietà e sostenibilità, e non si limiti al “consumo” delle risorse in arrivo per ritornare alla “normalità” precedente al Covid, che era insostenibile e se fosse riproposta sarebbe foriera di nuove tragedie ambientali e sociali” ha dichiarato il consigliere regionale Furio Honsell.

Qui puoi scaricare il nostro contributo

Doppia preferenza con alternanza di genere: rifiutata da Giunta e maggioranza proposta di modifica legge elettorale

“La Giunta Fedriga e la sua maggioranza hanno rifiutato di approvare una modifica della legge elettorale che avrebbe permesso di aumentare significativamente la presenza di donne tra gli eletti al Consiglio Regionale FVG, come è avvenuto in quasi tutte le Regioni italiane: la doppia preferenza con alternanza di genere” queste le dichiarazioni del Consigliere Regionale di Open Sinistra FVG Furio Honsell.
“Nella nostra società così segnata da una misoginia di fondo che non garantisce pari opportunità alle donne, questa proposta, anche se imperfetta, è la migliore possibile per incominciare a ristabilire una giustizia nella rappresentanza. Rilevo con dispiacere – conclude Honsell – che molti interventi della maggioranza sono stati infarciti di pregiudizi e luoghi comuni pericolosi sulla condizione femminile. Questi e la bocciatura della legge stanno a dimostrare che nella nostra regione è ancora lungo il percorso che iniziò con il voto alle donne durante la Resistenza.”

Relazione su DDL 120 di modifica alla Legge regionale 14/2015 su programmazione europea

Non c’è alcun dubbio, la nostra Regione grazie anche alle norme introdotte per l’ultimo settennato di programmazione europea, 2014-2020, proprio grazie alla L.R. n. 14/2015 che oggi si va a modificare, è riuscita a non venire penalizzata nella quota di finanziamento proveniente dall’UE. Non fu così invece nel settennato ancora precedente. Inoltre, anche una settimana fa, in occasione dell’audizione dell’assessore Zilli, siamo stati confortati che gli obiettivi di rendicontazione, i cosiddetti N+2, siano già stati raggiunti per 2021.

Nella sostanza, il presente DDL va a riflettere e ad aggiornare le strategie poste in essere dalla L.R. n. 14/2015 sul nuovo periodo di finanziamento europeo, ovvero il 2021-2027. E, proprio per non incorrere in possibili ritardi di rendicontazione passibili di penalizzazione, va a confermare, per così dire, la pratica dell’overbooking per circa 20 milioni di euro. Con fondi esclusivamente regionali, giocando d’anticipo, istituisce infatti un parco progetti al quale eventualmente attingere qualora non dovesse esserci sufficiente capacità di spesa in altri progetti.

Non si può dunque che apprezzare questa tattica di astuzia finanziaria da parte dell’assessore e dei suoi collaboratori. Ma il ruolo dell’opposizione è quello di frenare i trionfalismi e contribuire invece al miglioramento legislativo attraverso un’operazione di dibattito critico. Con questo consueto spirito, dunque, svilupperò alcune considerazioni.

In primo luogo ci troviamo sempre, e soprattutto quando ci si traguarda ad obiettivi come quelli definiti dalla regola dell’N+2, a ragionare secondo una logica dell’adempimento e non del risultato. Un esempio è fornito proprio dai progetti più importanti della programmazione europea 2014-2020, cioè quelli dello sviluppo integrato dell’agen su da urbana (i discendenti di quei PISUS che ancora qualche settimana fa questo Consiglio ha prorogato nei tempi di realizzazione con la L.R. n. 1/2021 a favore di alcuni comuni infelici). Ebbene questi progetti strategici sono quelli che sono più in ritardo nella loro realizzazione. Ricordo che i PISUS (che peraltro furono assegnati a Udine quando ero Sindaco solamente in extremis dalla Giunta Serracchiani, perché la Giunta precedente Tondo gli preferì proprio quei progetti che abbiamo prorogato la settimana scorsa), furono invece quelli che permisero di realizzare tra l’altro i primi spazi di co-working e di innovazione imprenditoriale a Udine nonché irrobustirono la riqualificazione di numerosi immobili.

La tecnica dell’overbooking e del “parco progetti”, pur lodevole, può quindi avere un effetto rimbalzo, ovvero un effetto paradosso. Può portare quasi a rallentare lo sprone a ultimare i progetti più difficili e complessi da realizzare, che sono di solito anche quelli più strategici, perché viene meno l’urgenza di doverli rendicontare, in quanto sono disponibili per evitare penalizzazioni progetti più facili da realizzare, meno integrati e quindi di minore rilievo.

Andrebbe quindi introdotta una misura di controllo severa nei tempi di attuazione dei progetti, non limitandosi a raggiungere l’obiettivo della mera rendicontazione cumulativa, che non spinge verso la qualità. Lo sforzo dovrebbe andare nella direzione del risultato, e non solamente nell’accumulazione di spese fatte e rendicontabili indipendentemente dalla loro qualità.

Questa considerazione ci porta ad un’altra osservazione che più volte ho cercato di fare in Commissione ma le risposte ricevute non mi hanno ancora soddisfatto. Riguarda la perdita della specificazione di “un parco progetti ammissibile a finanziamento comunitario, ai sensi…” che compariva nell’art. 1, comma 2 della L. R. n. 14/2015, a seguito dell’art.2, comma 5 del presente DDL. Ovvero, viene meno l’esplicita garanzia che le risorse regionali che beneficerebbero nel loro investimento dell’agevolazione di una gestione “fuori bilancio” secondo la flessibilità delle norme europee, siano destinate proprio tutte a progetti coerenti con le finalità dell’azione europea. Non si mette in dubbio le intenzioni degli estensori, ma preservare il principio che il parco-progetti regionali, gestiti “fuori bilancio”, non debordi dalle finalità della programmazione europea è a mio avviso indispensabile in una norma. Deve esserci un vaglio di quali progetti vanno nel parco-progetti. Certamente sarebbe auspicabile che ciò avvenisse anche nella piena consapevolezza del Consiglio, o per lo meno della Commissione.

Questa preoccupazione deriva anche dal fatto che l’entità dell’overbooking non è stata giustificata nemmeno in percentuale. La norma dovrebbe contenere il metodo che ne giustifica l’entità, altrimenti sembra dettata più da contingenze ed è dunque impossibile valutare se sia sufficiente ai fini peri i quali è introdotta oppure è sovrastimata o addirittura sottostimata.

Anche all’art. 7 bis comma 5 del presente DDL ci si continua a riferire a “modalità” europee nella gestione di questi fondi regionali ulteriori. Ritengo che sia indispensabile aggiungere anche il vocabolo “finalità”.

L’ultima considerazione è strettamente correlata a questa e riguarda proprio la progettualità in sé. Ancora una volta viene rimandato il momento nel quale si parla dei progetti veri e propri, che poi sono gli unici a giustificare tutta questa procedura. Sottolineo ancora una volta che il DEFR a cui si fa riferimento per default è piuttosto misero e provocatoriamente fu lasciato in bianco sei mesi fa per essere poi affrettatamente abbozzato in una fantasmagoria di parole chiave.

Riguardo alle tematiche della Next Generation EU, questo Consiglio non solamente non approva le mozioni di indirizzo come l’ultima sul green deal nel settore primario presentata dall’opposizione, ma anche il tema della transizione energetica, e della preventiva misurazione e riduzione dell’impronta carbonica e conseguente avviamento del processo di decarbonizzazione che avevo delineato nella PDL n. 77 non è stato nemmeno avviato. Anzi le grandi opere che hanno suggellato la Legge di stabilità approvata in dicembre vanno nella direzione del consumo di suolo e sembrano sghembe rispetto alle direttive europee. Fino a quando si affronta la progettualità così da lontano è difficile riuscire ad avviare quel cambiamento di paradigma che dovrebbe essere il vero scopo della prossima programmazione europea. È necessario sviluppare una mentalità ben diversa da quella delle mere astuzie nella rendicontazione degli adempimenti, che sono abilmente rappresentati in questo provvedimento.

In aula intendiamo proporre quindi emendamenti sulle finalità dei progetti da inserire nel parco-progetti ed emendamenti che prevedano la condivisione in Commissione di una programmazione 2021-2027 più dettagliata. Proporremo anche OdG volti ad avviare una politica concreta di riduzione del cospicuo contributo pro-capite che questa regione sta fornendo al riscaldamento globale. Lo dobbiamo, aldilà delle formule retoriche, alle future generazioni.

In Commissione ci siamo astenuti. Un’approvazione as is di questo DDL non ci vedrà favorevoli.

Testo del DDL 120 fuoriuscito dalla Commissione

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